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2011年1月21目《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“条例”）发布实施，房屋征收在城市发展环节发挥了重要作用，但由于征收引发的争议较多，直接影响了社会的稳定。《条例》在更好的保护被征收人（一般即房屋所有权人）的利益方面给出了明确规定，但是却将被征收房屋的实际使用人即承租人排除在补偿对象之外，目前，除个别城市针对承租人的损失补偿出台了一些规定外，大部分城市要么不明确，要么未考虑，承租人一旦得不到补偿，就会拒绝搬迁，进而形成大量的纠纷，阻碍房屋征收项目顺利向前推进。本文通过对营业用房承租人造成的损失