【摘 要】
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对烟农的户籍化管理,其核心是落户制度、考核到位,建立健全烟农合同签订、种植、收购、服务等重要环节.烟农是烟叶生产的主体,烟叶生产能否持续稳定良性发展,烟农队伍建设是关键环节.而对烟草行业而言,烟叶稳,行业发展就稳;烟叶出问题,整个行业发展必然要出问题.近年来,市场出现了假冒卷烟,严重扰乱了市场秩序,损害了消费者合法权益,造成国家税收大量流失.导致这一后果的原因是一些低等级烟叶流入烟贩制假者手中,形
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对烟农的户籍化管理,其核心是落户制度、考核到位,建立健全烟农合同签订、种植、收购、服务等重要环节.烟农是烟叶生产的主体,烟叶生产能否持续稳定良性发展,烟农队伍建设是关键环节.而对烟草行业而言,烟叶稳,行业发展就稳;烟叶出问题,整个行业发展必然要出问题.近年来,市场出现了假冒卷烟,严重扰乱了市场秩序,损害了消费者合法权益,造成国家税收大量流失.导致这一后果的原因是一些低等级烟叶流入烟贩制假者手中,形成假冒牌卷烟恶性循环.要整顿和规范卷烟市场秩序,首先要从烟叶源头入手,查找、分析烟叶流失原因,实行户籍化管理，延伸监管网络，实行合同管理，严格计划种植、收购，强化服务措施，提高烟叶市场控制能力，广泛宣传、深入发动，充分发挥乡村干部和党员的模范带头作用，从而建立良好的烟叶收购秩序。
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无证户的存在与现行的烟草专卖管理制度相悖，作为烟草专卖行政管理机关，有义务有职责予以管理和控制。通过对无证户情况的分析，总结了该问题难以解决的原因和其存在的危害，提出了根据不同的无证户类别采取不同的处理措施，对于形成执法真空，可以考虑的办法，从源头抓起，控制销售大户等措施。
本文通过专卖管理执行力现状及其存在的问题,以及对造成这些情况的主客观原因的分析,进而提出一系列的对策和管理措施,要提升烟草行业专卖管理队伍的执行力，就要从根本上建立起行业的执行力文化，弘扬执行精神，一方面提高行业人员的素质水平，另一方面在行业内建立起健全有效的管理体制.从小处着眼，把计划做细、做全，并且不断地跟进，以确保整个计划都能得到正确的执行。
取消县级公司法人资格后,县级烟草专卖局的专业化和专职化特征得到体现,其行政管理和行政执法主体的职能进一步得到强化.本文通过对新形势下强化县级烟草专卖局建设中几个不和谐的因素的分析，针对其存在的问题提出了加强宗旨教育和以公正执法为核心的职业道德教育，把政治理论教育与业务知识教育结合起来，进一步理顺管理职能，深化人事制度改革等措施，指出专卖管理具深义，机制完善无穷期。随着烟草行业改革的不断深入，烟草专
有人说合理供货不需要监控,因为合理供货将每个零售户的量都定在了一定的范围内,零售户只能在这个范围内对自身经营进行合理的安排.通过对烟草专卖部门放松或完全放弃对合理供货的监控会出现的状况包括大量的货源集中在少数零售户手中,套卡户、无证户增多,卷烟销售恶性竞争,明码标价无法执行,"三乱烟"趁机占领市场,烟草公司的批发功能将被削弱,信誉度大大减低,给广大零售户和消费者造成损失的状况，提出了监控客户供货需
在专卖执法管理过程中如何对待管理者与被管理者之间的关系,烟草专卖管理部门采取什么样的管理方式都是问题的关键所在.本文通过对在烟草专卖管理过程中，管理与被管理有着以下的关系的探究，针对其存在的不足，提出了要重视提高卷烟行政处罚案件的结案率，对屡教不改的违规户取梢其经营资格，加大违规户的转化工作，使其规范经营。
国家对烟革实行专卖制度，要求对广大卷烟零售户的经营行为实行专卖管理，但由于山区地理环境的特殊性，导致农村边远市场的专卖管理工作发展不平衡。通过对山区农村边远市场的现状的分析，提出了深入开展农村市场的调查摸底工作，根据边远市场零售户分布特点，采用不同的送货模式，推行管理制度化建设，同时加强走访，强化监督。专管员在走访取货户的同时，加强对沿途无证户的访查，对客户的经营情况、进货上线、库存卷烟进行详细了
本文细述了罗源县烟草专卖局根据市场实际情况,将全县卷烟零售户划分为六大类,包括诚信经营户、违规经营户、代送点和取货点、公共娱乐场所、无证户、其他种类共六类客户业态，并根据每一类型客户业态的不同特点,因势利导出台相应的管理措施,从而在手段上保证罗源县卷烟市场稳定的工作情况.
对十五件以上烟草零售户的监管,实质上是解决合理供货工作中的重点问题.笔者以闽侯县为例,通过对其现状分析，针对其存在的问题，提出了调变分析市场状况，准握食杂批发户的真实需求，制定标准，严格筛选可增量至十五件以上零售户，加强沟通、宣传以导求配合，在全县展开遏制套卡的行动，建立十五件以上零售户卷烟销售台联，切实把握他们的卷烟流向，并总结了该措施实施后的效果，为卷烟专卖工作的研究提供了参考。
农村市场是一个潜在着巨大商机的经济舞台.由于农村城乡结合部卷烟市场中客户分布较为分散,一定程度上削弱了烟草专卖管理在农村城乡结合部的权威性,导致农村城乡结合部卷烟市场出现管理不到位、有名无实的专卖管理虚象.通过对当前农村城乡结合部卷烟市场专卖管理的现状的分析，针对其存在的问题提出了加强法制教育，提高农村城乡结合部人民群众的法制意识，与相关部门配合开展“无证户”专项取缔，以优质服务为导向，扶持和发展
烟草专卖行政管理部门在日常烟草专卖制品市场监管过程中都会遇到无证经营.通过对无证经营的危害的探究，总结了产生这种现象的原因，提出了发挥行政管理的主动性，加强合理供货落实检查，加大烟草制品零售点合理布局宣传力度，建立相关管理部门的联动机制，各地在搞好属地专卖管理的同时，应客观看待农村无证经营现象，引导主渠道卷烟进入广大的农村的经营活动中。