伴随着快速工业化、城镇化以及农业现代化进程,中国经济取得飞速发展,但中国经济的高速发展是以资源尤其是耕地资源的过度消耗和环境的不断恶化为代价的。尤其是近10年来,耕地资源出现加速减少态势,直接威胁国家粮食安全和社会稳定,经济持续发展面临严峻挑战。即便在世界上最严格土地管理制度下,耕地问题却再次成为中国公共政策关注的焦点——耕地过度流失。本文在分析中国经济发展和耕地利用态势基础上,从现实和理论两个视角剖析耕地资源减少的危害、理论动因及保护与管理的缺陷,进而引出弥补管理缺陷的政策走向:土地督察制度的建立;并明确其历史使命:消减耕地过度性损失。然后,在构建模型测算耕地损失基础上,考察督察视角下不同区域理性耕地保护目标。结果表明:其一,我国1989-2006年之间耕地资源过度性损失达1 930687.75 hm2;其二,倘若延续当前的经济发展和生态建设态势,即使督察部门消减耕地过度性损失,2020年的耕地红线1.20×108 hm2必将在2009年底突破,粮食不安全将是"十二五"乃至以后时期的主要特征;其三,倘若国家暂缓生态退耕,经济发展即使延续过去占用耕地态势,2020年以前中国粮食处于安全状态;其四,在国家暂缓生态退耕前提下,从土地督察的历史使命判断,2020年全国理性耕地保护目标至少为1.21×108 hm2。最后,提出注重内涵发展和暂缓生态退耕等政策建议。