政府推进地方单项体育协会实体化改革的路径研究——以湖北省为例

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研究目的:单项体育协会研究向度主要在背景、机理、危机及其对策,现状、价值、发展策略及国(境)内外比较研究等多个方面,内容广泛、表达方式多样、层次差异大。而国外研究方面,研究的维度和关注点与国内有较大差别,更多关注组织能力评价及建设等方面。根据习近平总书记"扑下身体,狠抓落实"的重要讲话精神和2017年全国民政工作会议要求,大力加强基层民政工作,其中一项重要内容就是强化社会组织基层工作基础。本研究积极响应"基层社会组织"研究,在实践中探索了解地方单项体育协会发展现状、存在问题,有利于评估政府推进协会实体化发展工作的政策与工作绩效,对不断推进改革提供策略指引及借鉴参考作用。此外也为单项体育协会微观主体高质量发展提供建议。研究方法:以新时代背景下政府推进地方单项体育协会实体化改革的路径选择为研究对象,采用理论研究与实证研究相结合的研究方法,从宏观和微观的层面对问题进行分析。以原始访谈资料为基础、采用实地研究方法。实地研究以定性数据资料为主。将实地资料进行分解、提炼和抽象,从而概括现象的本质与意图,严格按照扎根理论的三步编码法进行。整理和分析国内外有关社会组织发展评价、协会商会发展质量评价、单项体育协会发展的研究成果;同时本研究依循党的十九大报告和《体育发展"十三五"规划》关于社会组织、体育协会发展精神并进行深入分析和理解。通过对湖北省代表性的单项体会协会发展的典型案例的发展经验进行总结,同时进行案例间的比较研究,从而系统而全面的揭示出国内外各级政府推进单项体育协会实体化发展典型案例经验及启示,分析实体化建设框架的合理性和科学性。用SPSS19.0等数据分析工具,专家德尔菲法、均值替换、线性内插等方法来加以处理。对地方单项体育协会实体化改革影响因素、政府推进地方单项体育协会实体化改革程度等结合问卷调查,进行探索性因子分析和验证性因子分析研究。研究结果:通过对单项体育协会实体化改革的理论框架研究,理清协会的结构、行为和运行环境。对地方单项体育协会实体化发展的概念、内涵、外延、特征进行界定。新时代地方政府拥有了越来越多的权力并承担了相应的责任,中央和地方政府成为了具有不同权力和利益的经济主体,这决定中央政府和地方政府的行为及对地方单项体育协会实体化发展所产生作用会有很大的差异性。以湖北省为例对政府推进地方单项体育协会发展现状及实体化发展程度进行深入分析及问题揭示。构建地方单项体育协会实体化建设影响因素建设框架。提出新时代政府推进地方单项体育协会的建议及路径选择。中央政府进行有效的宏观调控,地方政府在法律创新上大有作为的空间,在职能移交、优惠政策等方面可以发挥比中央政地方政府更直接、有效的作用。单项体育协会的人力资源发展路径、外部环境发展路径和政策资源发展路径。在配套政策的关键环节和难点问题上统筹安排,确保地方单项体育协会实体化发展平稳有序地推进。研究结论:地方单项体育协会实体化的改革应该是渐进式的改革路径。渐进式路径归纳为"四有、二加强、二集中、三优化、三理顺、三步走"的现实路径。"四有"即有机构、有职能、有人员、有经费,省体总秘书处率先实体化、规范化。"二加强"即加强省属体育社会组织的党组织建设,加强省属体育社会组织的规范化监管。"二集中"即省属体育社会组织实行集中统一办公,集中统一财务代账管理。"三理顺"即理顺省体育局与省体育总会的关系;理顺体育局与各其它体育社会组织的关系;理顺体育总会与其它体育社会组织的关系。"三优化"即优化干部兼职、工作活动经费、注册登记备案等相关政策。"三步走"即第一步"实体化、规范化"1.0版;第二步"实体化、规范化"+"专业化、社会化"2.0版;第三步"实体化、规范化、专业化、社会化"+"现代化"3.0版。本研究提出地方单项体育协会实体化的分析框架,有助于厘清政府与社会在培育发展地方单项体育协会中的行为边界,为政府培育协会提供新的解决方案和改革路径。为进一步检验分析框架的正确性,后续研究需要在控制其他影响地方单项体育协会的内外部因素的情况下,通过统计分析和多案例研究等实证研究方法来比较和检验不同效应及作用机制,提出政府推进地方单项体育协会实体化改革的路径。
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