2000年在临近,中国能否如期实现"八七扶贫攻坚计划"为世人所瞩目。即使能够实现这一目标,21世纪初,反贫困仍然是中国政府的一项重大的、艰巨的任务。尽管中国绝对贫困人口只占总人口的百分之几,在发展中国家人口大国中是比例最低的国家,但是绝对人口规模大,对社会的影响极为广泛,这就决定了中国综合国力不断增强,人均收入水平不断提高,人们的生活质量不断改善时,政府所承担的反贫困职能将日益强化,反贫困的投入将不断增加。21世纪初中国如何采取更有效的反贫困行动呢?我们应当未雨绸缪,超前研究。对此康晓光同志在经过实地调查研究,并在理论分析的基础上提出了2000—2010年中国反贫困行动政策建议。作者认为,2000年以后中国仍然需要在农村继续实施反贫困行动,近而缩小各类收入差距,以确保国家长治久安,这是一项更为艰巨、复杂、长期的跨世纪任务。作者建议2000年以后政府应继续设立专职扶贫机构,负责承担反贫困任务,协调各部门行动,应选派最好的干部任职,真正对贫困人口负责,为他们服务。"扶贫到户"始终是中国反贫困行动的根本指导思想。反贫困主要集中于四类特殊人群:一是居住在没有生存条件或生存条件极为恶劣的地区的农户,最好的做法是移民或劳务输出;二是非贫困县中的贫困农户,目前已占全国贫困人口的一半以上,当地政府应当对其摆脱贫困负有主要责任;三是刚刚脱贫但又容易重新返贫的农户,直接帮助他们稳定脱贫持续提高收入;四是没有充足劳动力的农户,主要是建立农村最低收入保障制度,受到政府的特别关照和援助。此外,还应关注城市中出现绝对贫困人口问题。作者还提出了农村反贫困的策略,建立反贫困宏观制度框架,鼓励民间组织和社会其他力量积极参与反贫困行动。