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环境问题的特点和我国环境问题严重的态势，要求强化国家环境行政权，加强污染物排放控制，实施排污总量控制和污染物排放标准的强制遵守。为此，我国实行了污染物排放浓度控制和总量相结合、禁止超标排污等新的污染防治措施，这为改革排污许可证制度提出了要求。我国目前的排污许可证制度不仅实行的是主要以排污总量控制为目的的排污许可证制度，而且，既缺乏立法的规范与支撑，尚未规范化、具体化、规范化，又与其他制度之间存有冲突之处，未能满足加强污染物排放控制的需要，完善污染物排放控制具有十分重要的意义。