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20世纪初，韦伯提出了官僚体系。对传统公共行政学注重正式政府组织及其结构形式的研究产生了重要影响，开创了对公共行政组织进行理论研究的先河，传统公共行政模式注重与组织效率，权力集中，层级分明，符合当时的社会发展状况，但是，在20世纪70年代后，整个世界发生了根本性的变化，时代的变化对整个政府提出了更高的要求，政府出现了诸如财政危机、机构膨胀、政府失灵等危机，因此，新公共管理运动在西方国家以至全世界，蓬勃发展开来。本文从传统公共行政的三个理论基础出发，分析其不符合现时代要求的表现和原因，提出公共管理解决现代问题的新策略。