国务院发布的《关于解决农民工问题的若干意见》中明确指出，农民工是推动我国经济社会发展的重要力量。农民工问题事关我国经济和社会发展全局。解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。笔者近年来主要从事建筑和房地产律师事务，出于职业的特点，既为农民工维权作过代理人，维护农民工的合法权益；又曾作为建筑施工企业的代理人与农民工的代表对簿公堂。在非诉讼法律服务中，也经常代表施工总承包单位与劳务作业队和“包工头”进行业务洽谈和往来。在与农民工接触的过程中，不可避免地与“包工头”打交道，同时，在农民工维权法律事务中也必然会与“包工头”这个重要角色打交道，因此，对“包工头”现象有了进一步的了解。本文主要就“包工头”在农民工进城务工过程中的作用和地位以及合理定性问题进行初步探讨与研究。