本文介绍了诉讼程序变迁，清末各级审判厅的建立，立刻面临己设和未设审判厅区域不同类型案件的管辖问题。在全国首批省城商埠各级审判厅开办之前，法部将奉天办法推广全国。确定商事诉讼办法，清廷谕令各省增设劝业道，专管全省的农工商及各项交通事务。各省劝业道先后成立，渐渐承担起覆审不服州县判决的商事诉讼上诉案件。涉外诉讼，要在全国开办各级审判厅实现司法独立，在国人的观念上，亦与收回法权紧密相联。自然在审判厅的人员配备、程序设计上会向国外看齐，并为收受外国人诉讼做出相应安排。招解制度(或谓逐级审转复核制度)是徒及其以上罪行的审断方法。新式审判逐渐展开，招解制度也随之进行了改革。已设审判厅地方的死罪人犯不用解送到省城覆核:未设审判厅地方，各州县问拟的徒以上的案件，只须押送到本管府和直隶州覆审即可，距府、直隶州、道非常远的地方，徒以上的犯人不用解送，由府、直隶州、道委派人员到该县、州、府等地覆审:只有一些案情复杂的案件，才由提法使司下令高等检察厅将涉案人犯提解到省城，移送高等审判厅办理。原先由行政一权独大的国家体制开始转变，司法审判由行政官和司法官共同办理的过渡形态逐渐形成。