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社会保障是政府的一种制度行为，其基本目标是保障社会成员的基本生活需求， 以确保其不因意外事件的发生而陷入生存困境，并体现出社会的公平性；社会保障实施的条 件是相应的社会立法，其责任主体有政府、企业、个人，但最终责任主体是政府。一个国家 的社会保障制度是否发挥了应有的作用，是否得到了国民的全力拥护，关键看政府在这一制 度行为中是否负起了应有的责任。这同样适用于残疾人社会保障。