在如火如荼的城市更新改造活动中,旧城改造拆迁矛盾频发,已成为引发许多社会矛盾的重要根源,一个好的拆迁制度设计在城市更新过程中可以为政府加快城市建设效率、提升政府公信力,促进民主公众参与起到最根本的作用。成都市金牛区在曹家巷拆迁中,在执行成都市"北改"1政策的基础上通过制度创新,以政府主导,居民"自治改造2"的方式来进行拆迁改造,虽然在最后拆迁合约签订中依然存在着极少数群众拒绝签约、已签约棚户区居民限制拒绝签约成员人生自由等新的问题,本片区的拆迁依然取得了相对良好的效果。笔者以公共选择理论为视角对曹家巷"自治改造"拆迁历程中的多数与少数的相互平衡进行评述分析,并试着从研究多个利益主体、制定合理投票比例、保护少数异质性、尊重多数人员等几个方面对城市更新中公共参与制度设计提出建议。