规范性文件在结构规范上具有"短、平、快"的特点,其优势是可以因地制宜,填补上位法的罅隙。但是,从规范性文件的结构规范上看,文件制定不设条款,容易出现表述不严谨、不规范、不科学的情况,通俗地讲,就是不符合"法言法语"的要求,严重的还会产生歧义,从而影响到规范性文件本身的公信力。规范性文件的条文主要由制定目的和依据、基本原则、适用范围、基本概念(定义)、行政职责分工、权利和义务、施行日期等内容组成。规范性文件不能设定行政相对人的权利和义务,除细化上位法的法律责任条款外,一般不规定法律责任内容。规范性文件作为一种准立法文件,应当采用现代汉语词汇,并符合国家通用语言文字规范和立法语言要求。它与文学中的语言文字不同,不能用形容的、夸张的手法和带有感情色彩的方式;它与学术研究中的语言文字也不同,不能用讨论、商榷、争论式的语气;它与报告、纪要、宣传提纲之类的语言文字也有所区别。