对照国家和省上创模标准中的“省考”和“国考”指标存在未达标的差距问题,查找出制约我市创模目标实现的最主要重点和难点是“城市空气环境质量达标”和“城市水环境功能区水质达标率”两项指标差距。它也是实现创模目标完成的最薄弱环节,最突出的重点和难点问题。本文总结西安市创模工作已取得成效,但创模形势依然严峻,任务依然艰巨,必须认清我们现有的基础同国家和省上标准的差距。针对创模工作中的薄弱环节,突出重点,狠抓难点,强化科技创新,积极探索破解这两项创模困局新思路、新方法,创新体制机制,想方设法拿出破解这两项指标差距困局的超常对策措施方案,必须在大气方面抓住NO2、PM10,地表水抓住氨氮等主要有机污染物的主要矛盾,并在坚持把实施各项长效环境管理和各项综合对策措施相结合的基础上,进一步迎难而上,知难而进,攻坚克难,实施“城市空气环境质量达标”对策措施尽快推行“点长制”；“城市水环境功能区水质达标率”对策措施尽快推行“河长制”等两项强有力的超常对策措施,精心组织、狠抓落实,从管理、技术、辅助、保障等层面以任务具体化、责任明确化和考核刚性化的方式落到实处。问事必问人,问人必问责,问责必到底。以两项薄弱环节为突破口,全面提升我市创模各项指标差距的达标率,顺利通过创模省级和国家环保部考核验收,加快实现创建目标。