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国民经济和社会发展第十一个五年计划提出到2010年，单位国内生产总值能耗比2005年降低20％，也就是每年降低4％；污染物排放量降低10％，即每年降低2％。中国就此全面铺开了节能减排的工作。2009年随着应对气候变化和中美清洁能源合作成为中美战略和经济对话(S&ED)的主要议题，促进国民经济产业结构和能源结构转型，以便中国在全球气候问题国际合作中占有主动权和制高点，成为当前中国政府的重要任务。
然而，单纯用行政手段进行节能减排，无法调动企业及社会各界力量的主动性与积极性，且容易滋生政府寻租行为。而财政金融手段，比行政手段能产生更大的利益激励效果和效率弹性。
在财政手段中，政府的绿色采购对于绿色消费具有引导作用。
税收手段中，环境税已成为许多发达国家主要的环境政策手段。发达国家典型的环境税主要有大气污染税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等。
同时提出运用多样化的金融产品与投融资手段来实现节能减排，主要有：可交易的许可证或配额，绿色银行业务、债券或基金，环境项目融资，环境保险制度。
然而，单纯用行政手段进行节能减排，无法调动企业及社会各界力量的主动性与积极性，且容易滋生政府寻租行为。而财政金融手段，比行政手段能产生更大的利益激励效果和效率弹性。
在财政手段中，政府的绿色采购对于绿色消费具有引导作用。
税收手段中，环境税已成为许多发达国家主要的环境政策手段。发达国家典型的环境税主要有大气污染税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等。
同时提出运用多样化的金融产品与投融资手段来实现节能减排，主要有：可交易的许可证或配额，绿色银行业务、债券或基金，环境项目融资，环境保险制度。