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为保护流域环境，发达国家普遍采用流域综合管理，管理的主要手段是以流域为单元制定水环境保护总体规划。中国目前缺乏总体规划。本文对中国流域水环境保护总体规划的内涵、定位、一般模式进行研究，将编制模式分为问题界定、干系人确认、目标确定、行动清单筛选、实施计划制定、实施控制和评估6个部分。认为总体规划是统筹各相关利益方经济发展程度与环境保护力度的纲领性规划。是其他规划制定的基础和依据，总体规划制定的关键环节是目标确定与规划协调。文章提出了中国流域水环境保护总体规划的目标确定机制与规划协调机制。指出规划目标主要针对跨省界面与大河段，大点源由国家颁发排污许可证进行管理。总体规划通过审批权统筹协调各方利益冲突。