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本文从2017年开展的湖南省城市总体规划局部修改模式,探索中小城市总体规划的刚性和弹性。认为中小城市总规的刚性,需要建立以指标考核为核心的价值体系、以底线约束为核心的空间体系和保证城市正常运转的公共服务控制用地体系。中小城市总规的弹性可形成指标预留、空间留白的空间弹性机制、建立"分度约束"的四线管控机制、形成适应市场经济的弹性用地体系和分层审批的管理体制。