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转型是一个包括经济、社会等诸多领域发生深刻变化的复杂过程,其实质是一系列的制度变迁或制度创新。城市规划作为一种特定条件下的制度安排,规划体系中分区层面的回应却日渐模糊。2008年《中华人民共和国城乡规划法》使分区规划从原本"可选择性编制"的有法源依据规划,式微成为定位更为模糊的规划类型及规划层次。本文试图从治理视角对深圳30年来分区历程以及分区层面的管控及规划编制经验进行总结,认为深圳的分区经历了"经济效率导向—行政管理导向—社会治理导向"三个阶段,不同的阶段深圳通过规划创新以适应政府层级和事权划分的变化,始终坚持以完善城市空间结构、优化空间资源配置能力为导向,可以为转型期同类城市提供一定的借鉴。