研究目的:全民健身已经上升为国家战略,如何实现全民健身场地设施高效供给成为全民健身实现过程中的一个重要因素。自2013年以来,我国政府陆续颁发有关体育公园建设国家层面的政策、法规,2020年10月10日,国务院办公厅印发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》,提出要在"十四五"期间,在全国范围内新建或改扩建1000个左右体育公园,以此来优化全民健身场地供给,这表明体育公园正在成为全民健身供给的重要组成部分。目前,国内学者关于体育公园的研究集中于规划、设计、开发、建设等领域,体育领域关于体育公园的研究成果稀缺,还处于基础阶段,主要研究为概念明晰、类型划分等,缺少从全民健身角度对体育公园的深度探究。本文将城市综合体、城市公园、体育公园三个概念进行分析,以优化公共体育服务为出发点,提出了城市体育公园综合体的概念,对其功能进行分析,并且探讨了未来发展趋势,以期为完善体育公园在全民健身支持体系中的理论与实践提供参考。研究方法:本文使用文献资料法,以"城市综合体"、"体育综合体"、"城市公园"、"体育公园"、"公共体育服务"等为关键词广泛检索中国知网、万方等数据库;实地考察慈溪市森林公园、济南市玫瑰小镇和淄博市蹴鞠小镇三个项目;并对三个项目的经营、管理人员做了半结构化访谈,针对具体实践的资料收集有助于梳理体育公园现实中存在的问题,并对未来发展趋势做出合理判断。研究结果:全民健身的场地需求是体育产业政策的制度性诱因,政策利好成为体育公园发展的制度性保障,两者互为支撑,将会对体育公园的发展提供制度基础。国家层面关于充分利用体育公园提供体育公共服务的指导政策不断发布,北京等省市也随之响应,出台中观和微观层面、操作性更强的指导政策,这些政策动力将在体育公园作为全民健身场地供给的过程中发挥积极作用。结合多位学者对城市综合体、城市公园、体育公园和体育公共服务供给的研究。提出了城市体育公园综合体的概念。城市体育公园综合体是充分利用城市公共绿地的存量优势,以体育场地设施为核心,通过优化体育服务、增加休闲娱乐、食宿配套来实现城市土地集约利用的一种城市空间新形态。研究发现城市体育公园综合体具有优化体育场地供给功能、促进体育消费升级功能和实现社会公平公正功能。结合文献资料和实践材料对体育公园的现实困境进行了分析,发现体育公园存在以下困境:第一,体育场地供给结构失衡,当前体育公园提供的场地设施类型单一、缺少室内场地、鲜有配套设施,不能满足群众日益增长的多样化、个性化体育消费需求;第二,多元管理存在部门壁垒,城市体育公园综合体的有效经营涉及多个部门的合作,部门间存在的壁垒是高效运营的障碍。城市体育公园综合体的运营会超越部门边界,这就带来了职责交叉,进而产生矛盾和推诿现象;第三,运营主体缺少市场机制,政府部门在运营过程中只是维持了体育公园的正常运转,缺乏从市场化角度去对体育公园进行经营,这不仅使体育公园不产生经济收益,对于体育公共服务供给的质量也有很大的影响;第四,公益属性限制持续发展,非竞争性和非排他性要求体育公园面向所有社会成员提供服务,制约了经济收益。研究结论:依据研究结果,提出了以下针对城市体育公园综合体运营的优化策略:第一,用地兼容,稀缺土地高效利用;第二,协同管理,政府政策供给优化;第三,政企合营,禀赋优势充分发挥;第四,跨界融合,多元业态融合共生。当前,可持续发展已经成为新时代发展的主题,全民健身参与热情的高涨对体育公共服务提出了新的要求,体育场地供给已经不能满足公众的需求。城市体育公园综合体土地高效利用的视角下,对于城市化进程带来的土地稀缺具有一定的创新价值。城市体育公园综合体作为城市创新的空间形态,不仅可以优化体育公共服务,也可以通过促进消费升级,对城镇化进程中土地的高效利用带来一定启示。