党的十六大作出了"人民生活总体上达到小康水平"的判断,确定了在20世纪头20年集中力量全面建设小康社会的奋斗目标.然而,我国现在达到的总体小康水平,还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康.换言之,目前达到的小康水平,主要还是以平均数表现出来的小康水平,而在平均数背后实际上还存在着巨大的不平衡和诸多矛盾.这种"发展很不平衡"主要是指不同社会群体间的实际生活水平、不同地区间的经济和社会发展水平还存在着很大的差异.而占我国绝大多数人口的农民和广大的农村地区是我国区域协调发展的重点和难点,特别是区域农村发展的差异已成为我国全面小康社会建设的重大瓶颈.如何缩小区域农村发展差异,是构建社会主义和谐社会和社会新农村的突出难题.本文探讨区域农村发展差距变化、成因与战略对策。