本文对华源集团和中航油事件这两个国有企业典型案例进行了剖析,提出国有企业内控危机大多体现为内控环境对管理层未形成有效监督,公司治理结构制度缺陷造成国有企业"内部人控制"问题,进而导致内控失效的危机。论文分析了内控建设和公司治理结构之间的关系,提出国有企业内控建设关键是在执行,而执行前提是企业要完善公司治理结构的结论。本文借助于委托—代理理论和静态博弈的模型进一步证明上述结论。通过改变博弈各方的支付矩阵,展示了如何来改变纳什均衡的博弈位置,为改善国有企业公司治理结构,对管理层做到激励和约束对等,以形成有效内控机制提供了理论依据。中国电信北方各省公司自成立以来,高度重视内控建设工作,通过加强内部控制提升企业的管理水平,有效地防范了企业风险。但所处的四级管理架构也决定其同样存在复杂、多次委托代理关系,这是其内控建设中的挑战。笔者希望,通过对国有企业公司治理结构和内控建设关系的剖析,对各省公司进一步完善内控制度和流程建设有一定的现实指导意义。