在内忧外患的环境下,晚清政府在1910年试办并公布了宣统三年1911年的预算,这是中国历史上第一份现代意义的预算。到了民国时期(1912-1937),中国也一直进行预算制度的探索,国家和地方层面都制定了不少预算制度,也规定了政府预算必须向社会公开。这是中国历史上预算制度的正式演练。到了延安时期(1935-1947),预算民主和预算公开更是达到了很高的水平。边区参议会按照民众意愿,通过民主程序审定和监督政府财政收支之事。但是新中国成立后,1951年《保守国家机密暂时条例》把政府预算列为国家机密事项。至此,探索了近半个世纪的预算公开被中断。到了2008年,国务院正式实施《政府信息公开条例》。在国家和社会的共同努力下,短短几年时间里中国预算公开又取得了较大的进步。本文主要有三个目的。第一,梳理中国预算公开的百年曲折探索的历史。第二,如何从国家与社会互动关系的角度理解中国百年预算公开曲折史。最后,本文对转型时期预算公开进行评估。