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我国改革开放发端于第一次政府转型，即从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”的历史性转变。由此，政府扮演了经济增长推动者和改革开放推动者的双重角色，形成了政府主导型的发展模式，实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。进入新世纪新时期，政府主导型的发展模式，已越来越难以应对新阶段改革发展面临的新挑战。科学发展观的提出，是我国改革开放进程中的第二次政府转型。这次政府转型，主要在于适应发展的阶段性变化，变革政府主导的发展模式。这次政府转型更具有深刻性和复杂性。以新阶段的政府转型为主线，系统地解决政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，我国将步入改革发展的历史新时期。