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本文首先定义了失业保险科学发展观这个概念。在失业保险科学发展观的视角下，并以“制度经济学”的效率理论为依托，提出了建立“预防失业一失业救济一再就业”三位一体的、以就业保障为导向的、制度功能的重点在于“预防失业”和“促进再就业”，做到“事前预防”和“事后补救”有机结合的、就业保障充分和失业救济有效的、有中国特色的“新型”失业保险制度。并在该思路的指导下，利用层次分析法，构建新型失业保险制度效率评估指标体系，并通过该指标体系对边疆民族地区与部分东部发达地区的失业保险制度效率进行比较分析，最后结合欠发达地区实际情况，提出改善欠发达地区失业保险制度效率的总体思路及具体的政策建议，从而为完善我国失业保险制度提供新的视角和改革方向。