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目前,广东省环境压力越来越大,环境问题日益突出,跨行政区或跨界污染纠纷及污染事件逐渐增多,城际空气污染不断加剧。在环境治理中跨行政区、跨政府部门协调难相当突出,环境治理尚未形成合力。环境治理中的政府协作困境原因主要是:环境政策和法规不完善;环境管理职能分散,权责不清;流域管理与区域管理的矛盾;环保部门缺乏权威性和独立性;环境管理协调机制不完备。