校园足球治理的根本目的在于学校、家长、足协及社会等主体间权责利的一种制衡,从社会资本理论范式的解释思路来看,这种制衡是以上主体相互间关系在不断往复交错中的螺旋式演进过程,最终依存于社会网络、规范、信任及认知等要素的交织协同与平稳运行,从而达到一种善治,这同时也是形成校园足球善治的作用机制。1日本校园足球经验借鉴同属东亚,中日二国间足球发展水平差距明显,源头追溯,关键之一或在于作为发展基础的校园足球实际开展效果大相径庭。从社会资本理论视角来看,日本校园足球推进中的一些做法值得借鉴。1.1有序协同,凸显校园足球社会网络构建的有效性学校、足协、家庭及社会等多元主体间构成了复杂交织的校园足球社会网络,但无论这一社会网络如何交错复杂,有序协同是其重要的内隐特征。其中,文部省与足球协会的有效协同起到了关键作用。(1)日本的校园足球开展始终不脱离学校,且足球资源能够以适宜的形式参与其中。在日本,校园足球开展是以足球课堂教学、课外活动、足球俱乐部等形式进行的,其中俱乐部活动是校园足球开展的主要组织形式。(2)日本校园足球注重学生的全面发展,文化学习与社交能力未被忽略。学校不会因学生参与足球运动而放松或忽略对其的学习要求。如足球训练只能在课外时间进行,学习成绩下降,不仅文化课程老师会给予鞭策,足球教练也会暂停其训练责令补习文化课程。(3)从足球竞技人才培养选拔的视角来看,足协创建的精英训练中心制度引领作用巨大。自1980年开始,日本为了从基层中小学挑选具有足球天赋的青少年,分别设立了从基层中小学、都道县府、地域和国家训练中心制度。1.2互惠规范,以信任为基础构建校园足球参与主体间的交往机制互惠规范是社会资本的重要表现形式,而信任则是参与主体间形成这种互惠规范的重要机制。在文部省与足协的共同努力下,日本校园足球社会网络很好地协同了文化学习与足球训练间关系,并且取得良好效果。宏观层面看,互惠规范是日本校园足球社会网络的典型特征。日本校园足球口号"先确保学业,再发展事业。"这样的教育理念在日本校园足球推进中并不仅仅是口头倡导,而是实实在在写入校园足球指导政策并得到了相关主体的切实执行。与此同时,信任是重要的社会资本体现,是有效社会关系形成和发挥作用的基石。1.3日本校园足球的发展观念形成共识在日本,学校教育始终遵循确保学业,再发展事业这样一个根本性道理。因此,文部省在课程设置与教学组织上,任何学生运动员在文化学习上没有特殊安排,必须遵照文部省统一的课程课时进行。足球训练是正常文化学习之外个人的自主选择和安排,而绝不以牺牲文化学习为代价。2对我国校园足球开展的启示2.1优化校园足球发展的社会网络校园足球社会网络优化实质上是围绕"普及与提高"二个层面如何有序衔接展开的。因此,主管部门可以考虑以一定区域为单位,对辖区内现有的布点学校进行分等分级管理,按不同等级对应不同水平,不同水平对应不同权责,建立起类似金字塔型的区域校园足球关系网。由体育部门牵头,教育部门配合,建立区县、地市、省及大区的青训中心,通过基层网点学校,夯实后备人才的"蓄水池",依托青训中心足球师资优势,做强后备人才的遴选与培养。2.2规范校园足球的运行机制以赢取参与者信任校园足球推进中相关政策的优化只是前提,只要相关行为主体积极参与,就离不开相应的运行机制,而机制的核心要义就在要凸显规范,从而消除或约束消极因素,进而促进不同主体间集体行动的形成。如果我们对相关政策能够严格执行,对基层校园足球的开展能够规范指导,尤其是对学训安排、师资薪酬及升学分流等政策能够如实履行,对不达标现象的追责与惩戒能够切实执行,那么这种政策实施的过程规范和结果可预期对相关参与主体而言,就是与校园足球形成信任机制的过程。2.3多途径凸显足球的教育功能,以促进发展观念转变校园足球既是体育组成,也是教育构成。其主要目的是全面育人而不是培养足球明星,主要任务是让青少年从中感受运动乐趣,促进身心健康发展及锤炼意志品质。为促进发展观念转变,实践中,可以通过周边人参与的积极影响,恰当的足球题材作品宣传,以及浓厚的足球社会氛围等途径,努力凸显足球的教育功能。