课题组认为,当前重大行政决策公众参与制度在推行中面临一定的困境,其中公众参与面临的困境是:缺乏参与行政决策的有效信息;缺乏参与行政决策的技术指导;公众的搭便车心理;事后参与的惯性操作。政府组织面临的困境是:效率与参与难以平衡;公众代表性问题难以清晰判断;行政机关对待公众参与缺乏策略与经验。杭州市的公众参与具有参与面广、参与时间早、参与渠道多样、政府反馈及时等特点,立法技术、制度构建与科技手段的有机结合,有效地保障了公众参与的权利,使得公众参与行政决策逐步从"象征性参与"走向能够切实发挥公众主观能动性和参与热情的"实质参与"。可见,其做法具有借鉴价值。此外,我国大连以及域外的英国、美国等公众参与的制度也具有参考意义。在决定公众参与的具体组织方式时,应充分考虑公众与行政机关之间的目标是否一致,以及组织公众参与的目标两方面因素。同时,为保障公众参与的有效进行,不应忽略相关配套机制。主要包括相关决策信息公开、公众参与的意见归纳和反馈,与公众参与有关的责任机制等。