研究报告认为,目前国有企业资产转让中存在一些问题,如转让资产的范围具有随意性,转让的决定权不明确,转让前资产评估不严格,转让资产所得收益用途不适当,转让方式缺乏公开性与竞争性,保护企业职工利益和兼顾企业债权人利益的关系没有处理好,土地使用权转让不合法或不合理等。报告指出,对国有企业资产的转让行为进行法律规范,要考虑与现行国有资产管理体制相适应。当前国有企业资产转让可采取两种方式:协议转让、拍卖、招投标及国家法律法规允许的其他方式,并指出在各种方式中应保护债权人利益。报告根据国有企业资产的出资方式与组织形式的不同,提出了行使转让资产决定权的不同主体:公司董事会、股东会;企业的经理、投资人、行政主管部门、国资办,并对各自的权限作了规定。报告从程序方便、保证时效性、维护企业自主权与保证国有企业资产保值增值、保护债权人利益等几方面考虑,提出资产转让程序应包括:立项、审批、资产评估、转让、收益处置、产权登记等六个步骤。关于职工就业、社会保障制度同企业债权人利益保护的协调,报告认为在企业转让资产而受让方同时安置职工时,应从建立市场经济体制和新的社会保障制度出发,一方面受让方应与被接收职工按劳动法建立新的劳动合同关系,一方面国家可从转让收益中提取一部分费用作为社会保障统筹基金。