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社会基础秩序也称整体性行动秩序，指进行调试和遵循规则的无数参与者之间形成的互动网络的秩序，它是一种内生的秩序。中国社会许多制度的失败，往往并不在于制度本身，而是作为制度运行条件的基础秩序出了问题。本文试图从社会基础秩序建构的角度谈社会管理，提出有效的基础秩序是社会问题解决的必要条件，也是社会进入可治理状态的关键。