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行政许可法的颁布对政府部门跨部门行政许可事项的联合、集中办理提出要求,但困扰各地、各级政府部门执行联办机制的关键问题是没有详细的实施办法,具体工作中难以操作、难以落实。北京市怀柔区综合行政服务中心在总结推行全程办事代理制工作经验基础上,创造性地实施了跨部门并联审批工作机制,进一步提高了行政效能,使政府服务职能更加协调、统一。