失地农民是指一个国家在经济建设和社会发展过程中，因城市化和工业化用地而产生的失去土地的农民。近年来，沈阳正处于高速发展阶段，已明确树立“南拓北扩东优西延”的发展思路，随着沈阳城市化进程的加快，失地即“失业”的农民不在少数，特别是在沈北新区、铁西新区、棋盘山、浑南新区等有开发区的地方更是普遍，仅浑南新区就有3000余名没有较稳定工作的失地农民。 城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何建立健全失地农民社会保障制度，消除他们的后顾之忧。对此，沈阳市政府出台《关于做好被征地农民社会保障工作的通知》，沈阳失地农民的养老保险、就业、医疗保障等方面的权益保障被纳入该市社保体系。高度重视和解决失地农民问题，既是推动工业化、城市化健康发展的现实需要，更是构建和谐沈阳必须面对的重要课题。