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国家运用土地政策参与宏观调控以来，土地“闸门”控制得越来越紧，用地需求与用地矛盾进一步加剧。如何在新一轮土地调控的形势下解决地方土地短缺和经济发展的矛盾，构建和谐的用地秩序是摆在国土部门面前时代性的艰巨任务。盘活闲置土地，推进土地节约集约利用必将成为解决当前和今后用地矛盾，实现耕地保护与经济发展双赢的根本出路。本文探讨了造成闲置土地的主要原因、盘活闲置土地的难度及措施。