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有关法律保留的范围理论，主要有侵害保留说、全部保留说、重要事项说、机关功能说等。任何学说都只是在某一范围内具有合理性，而不具有普适性。具体到服务行政领域，其并不排斥法律保留原则的适用。公民行使公共服务请求权应符合条件，政府若拒绝提供相关服务，应当有法律上的充足理由，对服务行政造成的法律后果，政府应承担责任。当服务行政是否违反法律保留原则存在异议，应当遵循最有利于人民权利原则加以解释。