研究目的:问题提出随着《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球中长期发展规划(2016-2050年)》的出台,我国足球改革发展顶层设计基本完成。近5年来,在这两个文件的基础上,有关部门分头行动,共同推动我国足球事业迈上了一个新台阶。然而由于行政隶属和职责职能划分不同,各部门在《总体方案》和《发展规划》的总框架下分别根据各自职权范围进行解读、出台政策并采取行动,使得试图推动足球改革发展全国一盘棋的构想在实施过程遇到了一些问题。其中,最典型的问题依然是"体育"与"教育"之间的矛盾。研究方法:(1)文献资料法。查阅各级政府、有关协会、相关学校出台的政策、文件、档案资料;查阅2014-2018年间有关青少年足球、校园足球、体教结合的相关文章;阅读制度改革、足球改革、体教结合等方面的书籍。(2)文本分析法。重点对2015年以来公布的关于足球改革发展的政策文本进行比对和解析。(3)头脑风暴法。组织了3次头脑风暴会议。会议鼓励参加者打破常规,积极思考,畅所欲言,充分发表看法。研究结果:(1)新时代我国青少年足球体教深度融合的制度设计与实践基础。在顶层设计层面,《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球中长期发展规划(2016-2050年)》以总体要求、主要目标为大方向,为中国足球今后的发展指明了前进的方向,但关于体教结合,文件仅仅指出了如何"分工",并没有明确如何"合作"。在体育系统,通过出台多个文件层层深化,以管理和竞赛为基础对"体教深度融合"的目标构想和制度框架进行了比较完善的设定,并在实践中予以尝试。在教育系统,各种文件和指导意见对于校园足球改革发展起到了重要的推动作用,但是没有在"体教深度融合"方面有所突破,甚至将教育部门的竞赛体系进一步独立开来。(2)新时代我国青少年足球体教深度融合的体制难点。长期以来,我国对体育事业发展采取典型的、权力边界清晰的条块分割式管理体制。1993年后,体育部门开始尝试着迈向市场经济,而教育部门几乎仍然处于计划经济体制下,可以说,教育部门和体育部门的对接实质上是充分的计划经济和不充分的市场经济之间的对接。因此,在一定阶段内"体教深度融合"能否顺利推进,要看中国足协、教育部、国家体育总局、足球改革发展部际联席会议办公室之间的关系能否能够理顺,定位是否能够明确。而在短期内,"体教深度融合"的问题将集中表现为竞赛体系的融合;从中长期看,"体教深度融合"的问题在于中国足球文化重建。(3)新时代我国青少年足球体教深度融合的建议。经过我国长期的条块式发展,体育部门掌握着庞大的竞技体育资源、扎实的竞技体育保障、专业的竞技体育人才和较高的竞技体育组织能力,但后备人才匮乏;而教育部门虽掌握着广大的可以作为后备人才的青少年学生,但目前教育系统的师资、场地条件、组织能力以及康复、医疗保障都难以支撑有天赋的体育苗子进一步发展。用刘鹏的话来说,"教育的事,体育口办不好;体育的事,教育负担不起"。因此,合作才是出路。从国际经验看,无论是韩国、日本,还是德国、英国,无论采取政府主导型管理方式,还是政府与社会结合型管理方式,都做到了"一个足球、一套方案、一个声音",所以,"体教深度融合"应由中国足协统筹青少年俱乐部与校园球队的联赛体系。而在抓赛事的同时,"体教"两个系统共同发力重建中国足球文化才是长久之计。研究结论:长期以来,我国体育事业采取典型的、权力边界清晰的条块分割式管理体制:教育行政部门抓普及(学校),体育行政部门抓提高(竞技)。这种长期的错位的管理体制造成了"体教分离",是"体教深度融合"的体制难点,也是普及与提高断裂的根本原因。自中国足协与体育总局脱钩及体育总局撤销足球运动管理中心之后,"体教深度融合"的焦点从体育总局与教育部之间转移到中国足协与教育部之间,"体教深度融合"的问题由错位问题变成了定位问题。在我国,自2014年足球改革以来,出现了"一个足球、一套方案、一个声音"的顶层设计,但由于传统的体制惯性,在实际操作层面,声音并不一致,步调并不协调。这种情况的出现,有场地的问题、有师资的问题、有体制的问题,更有中国足球文化建设的问题。可以说,就足球项目而言,即便是认识到项目规律,认识到"体教深度融合"的重要性,如果不能建设良好的足球文化环境,不能将足球运动发展为广大青少年群体的生活方式,那么,中国足球就不可能有质的飞跃。