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国家权力与公民权利的关系是宪法学的理论起点，也是每个宪法文件要解决的基本问题。权力是权利的高度集合，政治权力基于公民权利而产生。如果公民权利不能对政治权力进行制约和平衡，权力将失去其存在的合法性，也会失去所指引的方向。国家只有通过制定宪法，授权政府管理社会公共事务；宪法则通过国家权力和公民权利的划分和界定，实现保障人权、限制国家权力的目标，才能最终达到权利与权力的平衡。