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中国养老保险制度的碎片化与社会经济发展之间矛盾日深，日本与法国分散型养老保险制度的统合异常艰难。中国政府执政与社会发展的战略目标要求尽快实施养老保险制度统合，人口红利和财政盈余昭告着养老保险制度统合时不我待。中国养老保险制度的统合，要以国民基础年金为制度平台，以统账分管为制度主干，以中央、省、市三级政府责任体系为体制保障，以农民工为试点先行，从而以最小的调整实现最大的融合，以政府的规范管理实现养老保险制度广覆盖、全流通、可持续的根本完善。