公开招标两次失败 问题出在哪里?

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案例回放$$某市一家公立三等甲级综合医院拟采购一台国产经颅磁场刺激仪,预算金额为45万元。$$2018年12月,该采购人委托代理机构组织第一次公开招标开标,共有四家单位参与投标,其中三家投标文件中的实质性响应条款未能满足招标文件要求,导致有效投标不足三家而废标?
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