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农民是新农村建设的主体。其主体作用主要表现为他们是新农村建设的推动者、决策者和受益者。但由于劳动力的转移,"空巢"村的出现,农民主体出现了劳动力结构失衡、劳动力转移的不完全性等变化,对新农村建设产生了影响。面对"空巢村"农民现状,必须整合"空巢村"人力资源,充分发挥农民主体建设新农村的作用。