我国相对集中行政处罚权制度试点工作开展近二十年来,城管综合执法机构开展了大量卓有成效的城市管理工作,执法的权利实现了相对集中,执法效率得到很大提高。然而,我国城管综合执法制度在现实中仍然面临法律依据、相关部门沟通、执法理念、执法手段等方面的不足。而来宾市开展相对集中行政处罚权制度试点时间不长,在面临城管综合执法制度普遍性问题的同时,也存在富有自身特点的实际困境。如何化解来宾市城管综合执法现实困境,是本文研究的出发点。文章主要分为五大部分。第一部分：主要对文中的研究背景、国内外研究现状＼研究目的和意义以及文章创新点进行了阐述。第二部分：主要从城市管理、行政执法以及城管综合执法三个方面界定城管综合执法的内涵。并从法理基础和法律依据两个方面对城管综合执法的法理进行了分析。从新公共管理理论、服务型政府理论以及公共选择理论三方面分析了城管综合执法的理论基础。第三部分：主要介绍国内外综合执法的实践经验。国外方面,文章介绍了以美国、英国、法国为代表的欧美国家,以新加坡、日本、韩国为代表的亚洲国家的城市管理经验。国内方面,文章介绍了以北京市、武汉市、长沙市、南京市为代表的省会城市,以珠海市、宁波市为代表的新兴城市的城管综合执法实践经验。并从法律体系、市场竞争机制、社区自治组织和社会公众、执法理念等方面得出了启示。第四部分：系统分析了来宾市城管执法的现状及原因。当前来宾市城市管理仍然存在以下问题：执法制度和联动机制有待完善；摊贩问题较为严重；“两违”问题较为突出；执法手段和执法队伍素质有待提高。而造成这种困境根本原因是法律体系和监督机制缺位；直接原因是经济发展水平和执法资源投入不足；以及宣传工作不到位、保障体系不完善、小县城思维限制、社区自治组织没有充分发挥作用等间接原因。第五部分：探讨了化解来宾市城管综合执法困境的对策。文章指出,应从制度执法实施细则、理顺机构职能、建立市、区、街道三级执法体制三方面优化执法制度。从树立服务型理念、建立数字化城管、完善内部监督考核机制三方面创新城市管理思路和方式。从调整执法队伍结构、加强执法人员培训以及加大资金投入三方面优化执法队伍建设。从加强法律宣传、多渠道参与机制、志愿者作用三方面提高城市管理意识。从疏堵结合和加快旧城改造两方面开展系列专项整治。