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基层乡镇政府是国家最小的管理单元,它们在农村的稳定和发展中扮演一个重要角色。但传统的乡镇政府在公共行政过程中缺少公民对话与参与,其公共政策仅是一种独白式对话政策。本文基于“后现代公共行政理论”的一些思考,认为现代的乡镇政府应该以公共利益为政府的首要目标,通过建立在切合情境、真诚有效、自主参与、广泛对话基础上的公共政策形成机制,最终实现政府的终极目标——谋求公共利益并确保其居于支配地位。