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研究目的：提高用地效益，为政府制定有关土地集约利用的政策法规提供依据。研究方法：文献资料法和聚类分析法。研究结果：姜堰市的低效用地利用存在投入水平、容积率和产出水平低，行政办公及生活服务设施占比和建筑系数高的特点，主要原因在于土地出让价格过低、招商主体盲目竞争和绩效考核机制不合理。通过提高容积率可挖潜土地面积43．97公顷，通过提高固定资产投入强度可挖潜土地面积28．54公顷。研究结论：建立并严格实行工业项目进入和退出控制标准，加强工业用地节地技术研究与应用，建立工业用地节约集约激励机制，加强工业用地储备开发，运用市场机制配置土地资源。