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中国大城市的郊区化是资本和权利共同作用下的"空间置换",空间政策在中国大城市郊区化过程中扮演着重要角色。本文从政治经济学角度,分别从政策构建空间和空间强化政策两个角度阐述了郊区化过程中公共政策如何在资本引导下通过因果循环影响机制推进郊区经济社会的发展。随后,笔者分析2005年——2014年间南京郊区化过程中的空间政策变化和近郊各区的社会经济发展状态变化,认为南京市的郊区化进程基本符合上述机制过程。同时指出南京市郊区化与空间政策的相互强化和影响的过程中出现了实践中空间和政策不匹配,路径依赖下的后续动力不足,空间分割管理复杂化等问题。最后提出,自下而上崛起的社会力量和基层政府的"自强运动"将是解决上述问题的关键。