城镇土地非均衡扩张不仅过度侵占了农地资源，也使经济增长的持续性变差，不利于经济增长方式转变，因此，对城镇土地非均衡扩张调控是解决中国土地利用“两难”问题的关键。论文首先用经济学中的资源配置理论解释了城镇土地非均衡扩张，其次根据城镇土地的扩张机理不同，把城镇土地分为工业用地、居住用地、基础设施用地，并分别考察了其非均衡扩张路径，于此基础上，论文从“制度环境-政绩目标-工具政策”三方面提出了非均衡扩张的治理策略。结果认为：地方政府在招商引资过程中不断竞相以低地价供地，增加供地数量，导致了工业用地非均衡扩张；地方政府对土地财政的过分追逐导致了居住用地非均衡扩张；地方政府为获取晋升资本，大兴城市基础设施建设而导致基础设施用地非均衡扩张；为系统控制城镇土地非均衡扩张，应从“制度环境-政绩目标-工具政策”三个层次上制定相关治理策略，并完善相关政策措施。