众所周知,日本是世界上老龄化最严重的国家,医疗和养老制度一直是日本社会最关心的两大主题.1961年日本全面开始实施"国民皆年金"制度,鼓励国民加入"年金(养老金)制度"的同时加入"国民医疗保险",成功建立了近乎100％国民参加的"国民皆保险"医疗保险制度.2000年4月1日,在现金支付的养老金制度的基础上,日本率先建立了"介护保险"制度,即养老护理保险制度,在40岁以上全民参加的,以现物支付(养老护理服务)的养老护理保险社会化,养老护理服务社会化的制度.作为2025年问题的对策，日本政府提出的政策目标如下:医疗方面医院医疗的病床数不增不减，保持现状。政府的意图是，对老年慢性，持久性疾病，政策上诱导业界将医疗服务重点转为“居家医疗”，症状加重后才入院，尽可能减少“医院医疗”的比重。介护方面医疗和生活护理是高龄社会社会化养老的支柱。充实居家医疗和居家医疗护理的同时，政策上大幅度增加居家型(日托，家访)生活护理的对应力度。在居家养老护理上，基本上不提倡“大而全”，鼓励“专而分”。鼓励医疗，护理，康复，介护，机构与居家服务等合理的专业分工与专业合作。