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本文使用了一个全国代表性的微观调查数据,分别从承包权和经营权维度估算了1996-2013年农地不平等的基尼系数,并探讨了不平等的动态演化背后的动力机制。我们发现:1、无论是从承包权还是从经营权来看,我国农地分配不平等一直呈缓慢扩大趋势。而且近年来有加速的倾向,其中经营权集中的趋势尤其明显。2、在农地承包权不平等扩大的背后,自二轮承包以来农地调整几乎被禁止是最重要的制度因素。而近年来趋于频繁的农地征占也促使了承包权不平等的扩大。3、在农地经营权不平等扩大的背后,主要还是承包权禀赋分配的影响。基于市场动机的农地流转也在加剧经营权的集中,只是至今为止的作用还不大,仍需要新的制度变革予以支撑。4、从长期看,经营权集中仍受限于承包权禀赋分配,而较少受到其经济因素的影响,其演化进程将是长期渐变的。