近年来，永城市依托矿产和农产两大资源，发展“黑白经济”，初步实现了自身的良性发展。但从经济总量、经济结构和经济发展水平上看，还存在着基础薄弱、结构性矛盾突出和“三低一高”(资源利用率低、资源综合利用水平低、再生资源回收利用率低、环境污染程度高)等问题。工业结构内部轻、重工业发展相互脱节，煤、电、铝、面粉等优势资源还没有发挥其应有的产业带动作用，没有能够形成多种产业链条。旅游经济等第三产业也尚未形成应有的规模和品牌效应。另一方面，随着煤炭资源的开发和工业化进程的加快，采煤区地面塌陷、煤矸石和粉煤灰等工业固体废物侵占耕地、矿井水污染、水资源大量消耗及由此造成的生态破坏等环境问题越来越突出。在农村，乡镇企业污染治理能力不足，农业秸秆被随意丢弃或焚烧，化肥农药造成的面源污染缺乏有效的控制等等。为此，永城市委、市政府认识到，必须依靠发展循环经济，建设生态市，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的循环经济道路。