德国哲学家黑格尔说,“存在就是合理”.即表明凡是存在的事物就具有天然的合理性.而小产权房的存在被视为城市的“毒瘤”,国家政府部门三令五申想调控小产权房的开发与销售,但是收效甚微,这也从侧面反映出小产权有其庞大的销售市场.小产权房作为违法建设使政府财政税收外流、冲击了正规商品房市场,但是它却满足了中低收入阶层的住房需求,在某种程度上充当了经济适用房的作用.可以说小产权房的存在是充满矛盾的,不能绝对的支持或反对它的存在.本文正是基于这样的背景,在对南京市小产权房实地调研的基础上,主要从自下而上的视角,以弱势群体的角度去审视小产权房的形成与发展,探究小产权房屡禁不止的原因.并提出对转型时期的中国城市规划而言,规划师需要转变观念,从以往“经济唱戏、专家主导、委托方主导”的方式,转向关注弱势群体、尊重多元化的社会利益主体,从自上而下的“排斥性规划”走向自下而上的“包容性规划”.