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在华设立租界是列强侵略近代中国的重要形式之一。近代以来,列强在华设立近30个租界,其中德国在华有天津、汉口两个租界。第一次世界大战以来,中国对德宣战,废除德国在华一切特权,并着手收回津汉德国租界,设立特别区进行管理。津汉特别区体制是北京政府在特定历史环境下的权益之举,为杜绝各国驻华公使团、使领以及界内洋商的图谋规觎,特别区体制起到了相对积极的作用,虽自身性质仍有局限,但为日后收回外人租界,维护国权起到了积极作用。