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合法性是政治学领域的一个重要范畴。任何政权要维护统治,减少执政成本,都会尽力构建执政合法性。改革开放前,随着中国共产党通过革命获得执政合法性逐渐递减,而通过经济绩效和建构制度又难以在短期内有效解决人们的政治认同问题,于是党积极通过政治挂帅的方式构建自身的执政合法性,这在当时情况下是不得已的选择,而且这种方式能够有效贯彻党的路线方针政策,因而具有一定的合理性。当然,这种执政合法性的局限性非常明显,它具有封闭性和短期性的特征。随着社会的发展和党执政能力的提高,对政治挂帅构建执政合法性进行了反思,逐渐转到通过绩效和制度方式构建执政合法性。