我国的住房改革与住房发展具有极为重要的意义，尤其在1998年中央政府确定了城镇住房的市场化、货币化、商品化改革方向之后，住房消费和开发规模快速提升，住房市场中出现的问题也迅速成为了社会各界的热门话题。其主要原因在于它既是一个经济问题，直接影响中国经济的发展；同时又是一个社会问题，涉及社会的公平正义与稳定和谐。在某种程度上，住房制度的变化是中国经济转型和社会变迁的缩影。此外，住房还是一个空间问题，空间分布的不均衡与空间结构绩效直接影响了住房的供给效率。因此，住房政策既涉及人的基本权力的保障，又涉及经济稳定、社会和谐与空间绩效。然而以往单一性的研究多，综合性的研究少；宏观层次的描述多，多层次的分析少，从而影响了对住房开发建设问题的系统认识，以及对住房调控与把握的全面理解。本文系统梳理了1998年以来我国住房全面改革以来的政策变迁轨迹，反思1998年以来住房市场宏观调控中的问题，并从城市住房发展的综合目标探讨深化我国住房制度改革的若干思路，强调宏观住房政策要逐渐转变为一种长期性的制度设定；住房政策要逐步由单一的经济发展“指向”转向综合的经济、社会、空间发展“指向”。