规划的实施离不开相应的开发建设模式、管理运营组织、开发时序安排。为了保证规划的实效性,有时候必须设计一套与规划目标契合的政策框架和操作管理要求。于此同时,在土地资源日益紧缺的今天,以传统的土地出让为主的开发模式已经走到了发展瓶颈。如何在规划蓝图已经绘就的前提下,构建起一套市场可以理解、可以信任并且可以预期,同时又是基于非出让模式的开发模式以及与之相配套的管理操作流程,确保开发建设不偏离规划既定的目标与愿景,是一个颇为关键的研究课题。特别是在国家层面探讨土地管理制度二次改革的大背景下,更具有现实意义。深圳前海深港现代服务业合作开发区是国家级粤港现代服务业创新合作示范区,各方面对其建设寄予了很高的期望。本文针对前海规划发展目标,从分析各类开发建设主体的视角入手,在深入剖析现有的土地运作模式和开发方式的基础上,通过开发预控机制、多模土地开发、整体单元开发、适度土地租赁、优惠后置和全过程管理等六大组件的设置,提出了构建非出让模式为主的保障前海整体建设和持续运营的土地开发运营管理模式,并从实际操作的角度,提出"三阶段、十六流程"的操作蓝本,对传统以土地财政为核心的土地开发模式进行了反思与修正,可为类似地区的开发建设提供参考和借鉴。